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 號: 003205044/202001-36308  信息分類: 部門解讀
 內容分類: 市場監管、安全生產監管,公民,其他  發文日期: 2019-12-27
發布機構: 滁州市市場監督管理局  生成日期: 2019-12-27
 生效日期: 2019-12-27 18:24:39  廢止時間: 五年
號:  詞: 市場監管 政策解讀
人: 競爭執法科  人: 辦公室
內容概述: 《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施辦法》政策解讀

【部門解讀】《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施辦法》政策解讀

滁州市人民政府信息公開www.fxojqb.icu2019-12-27 18:24
【字體:

根據要求,現就滁州市人民政府辦公室印發《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)做出如下政策解讀。
       一、起草背景
       公平競爭審查制度是黨中央、國務院深化經濟體制改革的重大決策部署。黨的十九大報告提出:“全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。”及習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第23次會議時強調,建立公平競爭審查制度,要從維護全國統一市場和公平競爭的角度,對有關政策措施進行審查,從源頭上防止排除和限制市場競爭。要建立健全公平競爭審查保障機制,對涉嫌違反公平競爭審查標準的,依法查實后要作出嚴肅處理。
為貫徹落實黨中央、國務院、省政府有關文件精神,切實在我市市場體系建設中建立公平競爭審查制度,營造公平競爭的市場環境,經市政府分管領導批示,由市市場監管局牽頭起草滁州市公平競爭審查相關實施辦法。
      二、制定意義
       (一)實施公平競爭審查是優化營商環境、推動經濟高質量發展的重要保障。近年來,我市著力推行創優“四最”營商環境、“四送一服”雙千工程、促進民營經濟發展等一系列政策措施,旨在營造開放透明、公平有序的市場環境。
       (二)實施公平競爭審查是深化“放管服”改革、切實轉變政府職能的關鍵舉措。
       (三)實施公平競爭審查是防范決策風險,維護政府公信力的有效保障。
       《實施辦法》充分體現了市政府維護市場公平競爭的決心,對于從源頭上防止行政壟斷和排除、限制市場競爭行為,營造公平競爭市場環境,促進經濟持續健康發展具有里程碑意義。
       三、文件起草過程
       《實施辦法》起草完成后,向各縣、市、區人民政府和22家市公平競爭審查聯席會議成員單位征求意見,并在市市場監管局網站上向社會公開征求意見,共收到反饋意見22條。12月5日,市司法局出具了合法性審查意見。
       四、工作目標
       公平競爭審查是一項基礎性、全局性的改革任務,從出臺到全面落地需要一個過程,需要久久為功、持續發力。要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府的有關決策部署,以高度負責的態度和釘釘子的精神,抓好公平競爭審查制度的貫徹落實。綜合運用督導、考核等多種手段狠抓落實,真正實現公平競爭審查在全市各級政府、各部門的全覆蓋。要統籌做好增量審查和存量清理,做到應審盡審,把好政策出口關。要把提高審查質量作為下一階段工作的重中之重,通過加大培訓力度、引入第三方評估等方式,不斷提升審查結論的科學性、準確性。
       五、主要內容
       《實施辦法》主要從公平競爭審查的總體要求、基本原則、主要內容、實施步驟、完善公平競爭審查保障措施等五個方面作出明確。
       (一)確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規規定,維護公平競爭秩序,保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,激發市場活力,提高資源配置效率,推動大眾創業、萬眾創新,促進創新驅動發展和經濟持續健康發展。
       (二)明確了以尊重市場,競爭優先;立足全局,統籌兼顧;科學謀劃,分布實施;依法審查,強化監督為基本原則。
       (三)明確了審查對象。滁州市內行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,以及提請人大審議的地方性法規草案等相關文件,均應該在起草過程中進行公平競爭審查。   
       (四)明確了審查方式。政策制定機關在政策措施制定過程中,要嚴格對照審查標準進行自我審查,形成書面審查結論。未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準的政策措施,一律不得出臺。
       (五)明確了審查標準。市場準入和退出標準;商品和要素自由流動標準;影響生產經營成本標準;影響生產經營行為等四個方面18項禁止性標準。
       六、惠民利企創新舉措需要說明的事項
       《實施辦法》能夠推動政府各部門依法行政。《反壟斷法》明確禁止行政機關濫用行政權力,排除、限制市場競爭,公平競爭審查實際是將《反壟斷法》的規定前移,由事后救濟改為事前防范。建立公平競爭審查制度,能夠健全行政機關內部決策合法性審查機制,有利于保證政府行為符合相關法律法規要求,確保政府依法行政,切實做到法定職權必須為、法無授權不可為。建立公平競爭審查制度,可以防止政府過度和不當干預市場,有利于保障資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。
       七、保障措施和下一步工作
       (一)加強組織領導。建立相應的公平競爭審查機制,推進公平競爭審查工作,并定期向市公平競爭審查聯席會議報告公平競爭審查及清理情況。
       (二)強化執法監督。市公平競爭審查聯席會議辦公室將組織成員單位定期對各縣(市、區)和市政府各部門公平競爭審查工作開展情況進行指導和督查。
       (三)嚴格責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施的,有關部門依法查實后要嚴肅處理。
       (四)積極宣傳培訓。加大宣傳力度,及時解讀建立公平競爭審查制度的重要舉措,組織開展公平競爭審查業務培訓,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環境。

 
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